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ca88亞洲城 坚定不移贯彻“两山”发展理念 打造高质量绿色发展的“景宁样板”
2020-05-16 08:59

要始终牢记习近平总书记“三个走在前列”的殷切期望,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路,立足民族和生态优势,不断推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结,努力迈向全国民族自治县前列,加快建设美丽幸福新景宁。

——全国政协副主席,中央统战部副部长,国家民委党组书记、主任巴特尔

 

景宁县要认真贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述,用好民族政策,积极践行“两山”发展理念,坚定不移走绿色生态发展之路,打通绿水青山向金山银山转化的通道,努力实现经济发展和生态环境保护互融共生、互促共进,推进绿色高质量发展。

——国家民委党组副书记、副主任刘慧


千峡湖美景_副本.jpg

浙江景宁县的千峡湖美景


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局,从永续发展的战略高度将其写入党章和宪法,上升为党的主张、国家意志和全民行动,赋予其前所未有的重要地位,“绿水青山就是金山银山”已经成为实现经济社会高质量绿色发展的必然价值选择和根本路径依赖。浙江作为习近平生态文明思想的重要萌发地和先行实践地,在总书记亲自擘画的“八八战略”蓝图指引下,深入践行“两山”理念,使其在全省各地落地生根、开花结果。前不久,总书记在浙江考察调研期间,更是赋予了浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新使命,提出了要继续践行“两山”理念,推动浙江生态文明建设迈上新台阶,让绿色成为发展最动人色彩的新要求,为浙江高水平全面建成小康社会和实现高质量绿色发展提出了新标准,寄予了新期望。

景宁畲族自治县地处浙西南山区,是我国唯一的畲族自治县和华东地区唯一的少数民族自治县。县域面积1950平方公里,常住人口10.78万,其中畲族人口1.99万。习近平总书记特别关心景宁发展,在浙江工作期间分别于2002年、2005年两赴景宁调研指导,并作出“生态的优势不能丢”“畲乡的特色要把它充分展示出来”“要结合欠发达地区的实际,不断探索促进全面、协调、可持续发展的新思路和新途径”等重要指示,并分别于2006年、2009年、2014年对景宁提出“紧跟时代步伐”“走在全国民族自治县前列”“志不求易、事不避难”等目标和要求。18年来,景宁坚定不移沿着总书记指引的路子前进,努力把生态效益更好转化为经济效益、社会效益,走出了一条生态美、产业兴、百姓富的民族地区高质量绿色发展之路,综合实力跃居全国120个民族自治县(旗)前十位。2018年,景宁圆满承办全国民族自治县全面建成小康社会经验交流现场会,相关经验做法形成了“景宁样板”,在全国民族自治地方推广。2019年,景宁获批成为全国唯一的民族地区城乡融合改革创新发展国家级试点,获得“全国民族团结进步模范集体”称号。

景宁的发展进步,得益于多年来践行习近平生态文明思想,兼顾好经济发展与生态环境保护双重任务的不懈努力。



立足于“把绿水青山建得更美”,推动山水与城乡相融、文化与生活互映


着眼于满足和提升人民群众多层次的美好生活需要,景宁坚持“以人民为中心”的目标导向,始终把生态文明建设摆在首位,持续在“生态原生、文化原真、城乡融合、治理高效”上打造民族山区县的全方位多元美,不断提升各族群众的幸福感、获得感和安全感,为高质量绿色发展创造和谐优质的内生环境和源源不竭的发展动力。

持之以恒打造生态美。坚持以最高的生态标准、最严格的生态治理、最科学的生态制度,全面实施主体功能区规划,深入执行产业负面清单,持续推进节能降耗、污染物排放和总量控制,坚决不以牺牲生态环境为代价谋求一时发展。系统开展五水共治、三改一拆、蓝天保卫战等大会战,统筹推进“水、气、土、固废”综合治理,推动生态环境质量稳步提升,2017、2018年获得浙江省治水最高荣誉——“大禹鼎”,2019年获评“五水共治”群众满意度全省第一,实现全域出境交接断面水质Ⅱ类以上占比100%,空气环境质量优良率达100%。先后创成国家级生态示范区、浙江省生态县、浙江省森林城市、浙江省园林城市、浙江畲乡草鱼塘国家森林公园,全面开展全省第一批大花园典型示范培育单位和全国第一批国家公园——百山祖国家公园创建,生态环境质量稳居全省乃至全国前列。

统筹融合塑造城乡美。着眼于破解城乡“二元结构”,把城市乡村作为生态系统的有机组成部分,协调推进城乡功能重构、形象再造、品质提升,补齐乡村发展不平衡不充分的短板。把县城作为全域发展的重要窗口,下足绣花功夫,让畲族文化有机融入城市发展,把畲族元素体现在城市建设的方方面面,有序推进城区桥系改造、建筑立面改造等城市有机更新,打造最具“畲味”的城市品牌形象;把乡村作为协同发展的重要平台,突出山区特征、畲族特性和乡愁特味,持续深化“千村示范、万村整治”工程,大力推进“六边三化三美”行动,全面完成小城镇环境综合整治,成功打造了一批特色鲜明、风光秀丽、古风古韵的美丽村庄,创成国家级传统村落8个、国家级少数民族特色村寨5个、省级历史文化古村落69个,以点带面、连线成片串成美丽乡村风景线,畅通山水城乡之间、村落之间的联通,让城市乡村融入山水田园,实现城乡联动发展。

传承弘扬孕育文化美。出台《全国畲族文化总部建设规划》,大力开展畲族文化非遗保护,积极弘扬畲族忠勇精神,深入开展地方民俗文化挖掘整理,促进畲汉文化有机融合,形成一批国家级、省级非遗项目,创作编排《千年山哈》《畲娘》等精品剧目并多次代表全省参加全国少数民族文艺会演,四度获评“中国民间文化艺术之乡”,五度获评“浙江省民间文化艺术之乡”,为畲汉群众打造共同精神家园。突出文化有形化载体化,建立以“中国畲乡三月三”为龙头,以丰收节、千峡垂钓节、渡亲节、“百村闹春·乡村春晚”等“一乡一品”活动为补充的文化节庆活动体系,对内增进畲汉群众交往交流,创成全省首批基本公共文化服务标准化建设县;对外提升县域旅游吸引力,赴台湾、澳门及全国各大中心城市开展畲族文化剧目推广活动,积极主动与传媒开展合作,持续扩大县域文化影响力,形成了特色民族文化品牌。

优化治理营造生活美。少数民族聚居的山区公共服务水平普遍偏低,群众看病难、上学难等问题仍然比较突出。针对这一问题,景宁积极强化治理理念、治理手段和治理模式创新,主动学习先进服务理念,加快提升数字化、智能化和智慧化水平,全力推动治理能力现代化进程。结对浙大一院、上海高血压研究所,构建省县“医联体”,成立县域医共体,建立中国工程院院士付小兵工作站,实现医疗资源的“双下沉、两提升”,让畲乡群众在家门口就能享受省级优质医疗资源,县域就诊率从2012年的56.99%上升到91.29%,基层医疗机构标准化率达100%。对接杭州学军中学、天长小学等省级优质教育资源,创成农村小规模学校新模式,有效破解农村孩子“读好书”难的问题,实现88.3%的小学生、95%的初中生、100%的高中生在县城集中就读,教育均等化水平显著提升,获评“全国教育基本均衡县”“教育基本现代化县”。全面深化“最多跑一次”改革,加快政府数字化转型,实现网上可办率、掌上办实现率100%,“跑零次”实现率99.44%,即办率93.66%。全面延伸服务覆盖面,“跑”入基层,落实乡镇“四个平台”建设;“跑”向域外,建成域外行政服务中心18个;“跑”进机关,办事时间平均压缩50%,一般企业投资项目、政府投资项目审批分别实现“最多80天”“最多90天”。


畲女采茶_副本.jpg

景宁乡村采茶的畲族村民


致力于“把金山银山做得更大”,加快探索生态产品价值实现机制


景宁始终践行习近平总书记“全面小康一个也不能少”的指示要求,深入贯彻新发展理念,把生态产品价值(GEP)转化作为决战决胜脱贫攻坚和高水平全面建成小康社会的关键路径,千方百计推进“生态经济化、经济生态化”,加快把后发优势转化成为现实生产力和区域竞争力,推动实现“GDP”和“GEP”两个较快增长,确保如期高质量打赢脱贫攻坚战,与全国全省一道全面建成小康社会。

以“两进两回”推进农旅融合,培育美丽业态。紧盯山区农村资金人才匮乏、产业形态滞后这一乡村振兴的最大瓶颈,强化政府引导、政策推动,促进科技进乡村、资金进乡村,青年回农村、乡贤回农村,激发乡村发展活力。深化农业供给侧结构性改革,创新打造“景宁600”区域公共农业品牌,构建具有山区特色的农业生产经营体系,累计培育农业龙头企业24家,建成高标准生态农业基地9.17万亩,实现品牌销售额14.61亿元,品牌溢价率达30%以上。发挥华东唯一民族自治县的特色优势,突出“古老风情的奇妙体验”发展定位,全力培育全域旅游支柱产业,与央企港中旅建立战略合作关系,引进落地“那云-天空之城”等一批10亿元以上的重点旅游项目,打造“如隐·小佐居”等一批全省知名的乡村精品民宿,休闲观光农业、乡村体验旅游等农旅、文旅融合新业态不断深化,初步形成全域定位清晰、龙头景区带动、精品点位涌现的蓬勃发展格局,获评“中国国际旅游文化目的地”“中国最佳民族风情旅游名县”,创成浙江省全域旅游示范县及全省首批4A级景区县城,旅游总收入从2012年的13.06亿元增加至2019年的79.3亿元。

以“两鸟理念”加快动能转换,壮大工业经济。景宁始终正视县内发展空间不足、区位条件较差、工业化进程严重滞后的最大现实,利用新旧动能转换窗口期,扎实推进“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”,以壮士断腕的决心全面关停整治一批“低小散乱”涉污企业,腾出发展空间,理清发展思路,谋划实施县内县外“双轮驱动”生态工业发展战略。县内利用低丘缓坡开发形成3平方公里的农民创业园,以产城融合为导向,对接全球最大木玩生产商——Hape国际控股集团,引进落地总投资7.6亿元的宇海幼教木玩产业园等一批骨干项目,形成以竹木加工为主导的劳动密集型产业链,同步推进园区医疗、教育、市政等配套设施建设,为全县万民下山移民群众提供就业增收平台。县外立足相关兄弟省市对景宁的特别扶持,在丽水市区建立4平方公里易地扶贫“飞地”——丽景民族工业园,突破县域区位条件和空间制约,充分共享丽水市区的区位优势和优质配套,引进落地飞科电器、娃哈哈等一批著名企业,带动上下游产业链企业迁移入驻,逐步形成以电气电工为主导的先进制造业集群。双轮驱动下的县域生态工业破题起势,2019年,工业产值突破10亿元大关,税收收入突破亿元大关。

以“山海协作”扩大对外开放,提升发展能极。针对山区内生动力不足的关键短板,景宁努力打破长期观念封闭、意识落后的思想桎梏,全力补齐交通等基础设施短板,形成了“要我发展”到“我要发展”,“输血发展”到“造血发展”的社会共识,构建起接轨长三角、融入海西经济区、串联闽浙赣的综合交通运输体系,县域开放发展格局加快显现。在“引进来”方面,全面承接习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划的“山海协作”重大政策红利,与省内的温岭、宁海等结对县市密切对接,全面拓展文化交流、产业融合等多领域合作,深化落实异地购置商业工业地产、共建共享产业园区开发等创新举措,助推村集体经济“消薄”,提升县域发展活力。抢抓长三角一体化发展重大战略机遇,积极主动对接,在全市率先与上海静安区建立战略合作关系,接轨上海融入长三角经济圈,扩大招商引资“朋友圈”,以健全完善的服务体系吸引长三角优质企业入驻景宁,加快发展总部经济,扩大县域经济规模。在“走出去”方面,鼓励支持乡贤能人外出创业,大力发展以“小水电”“小宾馆”“小超市”为主要内容的“三小经济”,发展形成了年营业额百亿元的“景宁人经济”,不但为山区群众异地增收拓展了新途径,也推动县域经济形成了域内域外互补联动的开放发展格局。

以“初心使命”推动脱贫攻坚,做优小康答卷。始终把决胜脱贫攻坚作为全面小康的重点和底线,知重负重、攻坚克难,全面实施“六个一批”的低收入农户高水平全面小康计划,因地因人施策、因致贫原因施策,严格执行贫困退出标准,建立常态化动态化的贫困监测,精准帮扶各类型的低收入农户融入现代产业体系,融入市场经济体系,融入社会保障体系,着力增强低收入群众的自主发展意愿和能力,取得良好效果,全面消除了家庭人均年收入4600元以下贫困现象。特别是创新开展的“政银保”小额信贷,“脱贫保”“防贫保”等金融扶贫新模式,构建形成“输血+造血”的长效脱贫机制,取得了显著成效并成为全国金融扶贫改革的典型案例。



文:钟海燕  本文作者为浙江景宁畲族自治县县委副书记、县长

责编:刘娴

制作:古丽斯坦

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